關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式

和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號，以下簡稱國辦電梯發(fā)文），指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作，提出如下意見。

    一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場化機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和市場活力；更好發(fā)揮政府為民服務(wù)的作用，守好安全底線，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

（二）基本原則。

--落實使用、維保單位主體責(zé)任。加大使用、維保單位選擇權(quán)和自主權(quán)，調(diào)動使用、維保單位自主管理能動性，切實落實維保單位保障電梯安全性能和使用單位自行檢測的主體責(zé)任。

--激發(fā)電梯維護(hù)保養(yǎng)市場活力。推動電梯維保由固定周期、固定項目向“按需維保”轉(zhuǎn)變，提升維保的針對性和有效性，推動以維保效果為定價的機(jī)制形成，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動力。

--提升電梯檢驗、檢測工作效能。堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性，優(yōu)化配置檢驗檢測資源，充分發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用，更好發(fā)揮檢驗工作技術(shù)監(jiān)督和兜底作用，守好安全底線，維護(hù)群眾利益。

--強化事中事后監(jiān)管。加大信息公示力度，強化信用管理，推進(jìn)責(zé)任保險，發(fā)揮地方市場監(jiān)管部門對電梯使用安全的監(jiān)管作用，強化對電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗檢測工作的事中事后監(jiān)管。

    二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)電梯按需維保新模式。

1.推行“自我聲明+信用管理”，打牢按需維保的信用基礎(chǔ)。研究制定電梯維保質(zhì)量和效果的評價指標(biāo)，如乘客最關(guān)心的故障率、停梯時間、救援時間等運行指標(biāo)，引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。建立維保信息公示平臺，加大信息公開力度，維保企業(yè)要向社會公開現(xiàn)場維保的項目、內(nèi)容、周期等信息，按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系承諾所達(dá)到的維保質(zhì)量目標(biāo)和效果，同時要公開維保工作實際達(dá)到的目標(biāo)和效果，規(guī)范電梯維保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。加大維保單位的自主權(quán)，由其根據(jù)電梯實際情況自主決定現(xiàn)場維保的項目、內(nèi)容、周期等。強化事后監(jiān)督，利用群眾投訴舉報、96333應(yīng)急處置平臺故障信息、監(jiān)督檢查信息、檢驗檢測信息、物聯(lián)網(wǎng)接入的故障數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)計分析，監(jiān)督維保單位履行維保質(zhì)量目標(biāo)承諾；對達(dá)不到承諾目標(biāo)的予以曝光，并納入失信聯(lián)合懲戒體系，促進(jìn)市場信用體系的建立，為電梯維保的市場選擇提供依據(jù)，倒逼維保質(zhì)量的不斷提升。

2.推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?，夯實按需維保的技術(shù)條件。鼓勵推廣電梯裝設(shè)具備條件的基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，由維保單位通過實時線上檢查和監(jiān)測維護(hù)，采取針對性的線下現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)，將維護(hù)保養(yǎng)從按時保養(yǎng)轉(zhuǎn)為實時監(jiān)測維護(hù)保養(yǎng)，通過先進(jìn)信息化技術(shù)措施，采取科學(xué)有效的維護(hù)保養(yǎng)，最大程度地保障電梯安全運行。

3.大力推進(jìn)電梯責(zé)任保險，為按需維保提供事后保障。采取鼓勵措施，激勵電梯相關(guān)方積極投保，發(fā)揮責(zé)任保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用。通過政策激勵、試點示范、宣傳引導(dǎo)等措施，提高電梯安全責(zé)任保險覆蓋面。推廣電梯安全責(zé)任保險統(tǒng)保模式，鼓勵大型企業(yè)整體投保、行業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)保等，提高保險集中度，降低投保成本。積極開展“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等創(chuàng)新模式的研究和試點推廣，充分運用責(zé)任保險的市場約束激勵機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。

   （二）科學(xué)調(diào)整電梯檢驗、檢測方式。

1.規(guī)范使用單位自行檢測行為。強化電梯使用單位自行檢測責(zé)任，更好發(fā)揮自行檢測對電梯安全狀況的診斷作用。使用單位自主委托符合條件的維保單位開展所維保電梯的自行檢測，或委托經(jīng)核準(zhǔn)的具有電梯定期檢驗資格的機(jī)構(gòu)（以下簡稱電梯檢驗機(jī)構(gòu)）承擔(dān)檢測工作，從事電梯檢測的人員應(yīng)具有電梯檢驗人員資格。對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，使用單位應(yīng)當(dāng)及時采取整改措施，保障安全使用；對存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)停止運行，消除隱患。對提供公眾使用的住宅電梯，使用單位應(yīng)當(dāng)及時將檢測結(jié)果和整改情況向業(yè)主和住戶進(jìn)行公示。

2.增加電梯檢測的市場供給。加強電梯檢驗人員的考核和監(jiān)管，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入，提高檢驗?zāi)芰λ?。制定電梯維保單位從事所維保電梯自行檢測工作的條件，納入對維保單位的資格許可中，允許具備條件的維保單位從事所維保電梯的檢測工作。修訂檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，開展電梯檢驗機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)。鼓勵保險等社會力量成立電梯檢驗機(jī)構(gòu)，提供電梯檢測服務(wù)。電梯檢測實行市場化運作，鼓勵公平的市場競爭。

3.強化電梯檢驗的監(jiān)督性和公益性。堅持電梯檢驗工作的公益屬性，強化電梯檢驗對電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢測工作的監(jiān)督作用。主要由特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱公益性檢驗機(jī)構(gòu)）承擔(dān)電梯檢驗工作。研究制定電梯檢驗工作定額，有效保證檢驗工作及時到位。屬地沒有公益性檢驗機(jī)構(gòu)，或者按照檢驗工作定額屬地公益性檢驗機(jī)構(gòu)能力不足的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)公布采信名單，采信其他電梯檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗結(jié)果，或者采用購買服務(wù)方式實施電梯檢驗。電梯檢驗嚴(yán)格執(zhí)行地方物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可以申請財政經(jīng)費予以保障。電梯檢驗機(jī)構(gòu)不得在同一直轄市或設(shè)區(qū)的市同時承擔(dān)電梯檢驗任務(wù)和電梯檢測服務(wù)，保證電梯檢驗的公正性。

4.科學(xué)調(diào)整電梯檢驗、檢測內(nèi)容和定期檢驗周期。加強電梯檢測工作，充實完善具體測試項目，強化對電梯各項性能的測試試驗，更好發(fā)揮檢測工作的技術(shù)診斷作用。強化安裝監(jiān)督檢驗，保障新梯安裝質(zhì)量。調(diào)整定期檢驗內(nèi)容，壓縮非關(guān)鍵項目，保留直接涉及電梯安全性能的關(guān)鍵項目，強化對電梯關(guān)鍵安全性能和檢測工作質(zhì)量的查驗，更好發(fā)揮檢驗工作的技術(shù)監(jiān)督作用。根據(jù)設(shè)備風(fēng)險水平和安全管理狀況，科學(xué)調(diào)整定期檢驗周期。在使用單位每年進(jìn)行自行檢測基礎(chǔ)上，新安裝投入使用6年以內(nèi)的電梯，每3年檢驗一次；使用6年以上15年以內(nèi)的電梯，每2年檢驗一次；使用15年以上的電梯，以及學(xué)校、幼兒園、車站（含軌道交通）、機(jī)場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯，每年檢驗一次。對群眾投訴較多、故障頻發(fā)的電梯，由市場監(jiān)管部門組織電梯檢驗機(jī)構(gòu)實施抽查，強化對使用、維保單位的監(jiān)督，保障群眾乘梯安全。

5.強化對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查。省級市場監(jiān)管部門制定持證電梯檢驗人員每年檢驗電梯數(shù)量的工作定額，加強對檢驗工作的統(tǒng)籌調(diào)配，保障電梯“應(yīng)檢盡檢”，保障檢驗及時性和完成率。各級市場監(jiān)管部門要加強對檢驗、檢測工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照相關(guān)工作計劃，運用“雙隨機(jī)、一公開”方式，對電梯檢驗、檢測工作開展監(jiān)督抽查，規(guī)范檢驗、檢測行為，提高檢驗、檢測工作質(zhì)量。強化退出機(jī)制，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將處理結(jié)果向社會公開。

6.強化信息公示和社會監(jiān)督。完善全國特種設(shè)備檢驗單位和檢驗人員數(shù)據(jù)庫，公示電梯檢驗機(jī)構(gòu)名錄，實現(xiàn)持證檢驗人員可查詢。電梯檢驗機(jī)構(gòu)要建立完善電梯檢驗、檢測信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)與市場監(jiān)管部門，特別是電梯使用登記機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)上傳。市場監(jiān)管部門要定期向社會公開屬地電梯安全狀況，以及電梯檢驗、檢測的違法違規(guī)處理情況；暢通渠道，及時受理和處置群眾投訴舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

三、試點方式

在總局已經(jīng)確定試點地區(qū)基礎(chǔ)上，各省級市場監(jiān)管部門根據(jù)本意見，制定試點的工作方案，在全省范圍內(nèi)選擇部分市（區(qū)）開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步全面推開。

（一）關(guān)于推進(jìn)按需維保新模式的試點。

1.明確按需維保試點的要求。開展試點的電梯維保單位，應(yīng)當(dāng)按照“自我聲明+信用管理”的要求，將企業(yè)維保工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾在網(wǎng)上公開，有條件的地區(qū)，要在統(tǒng)一的電梯信息公示平臺上公開，所維保的電梯應(yīng)當(dāng)購買電梯責(zé)任保險。對于符合以上條件的維保單位和電梯，試點期間由試點單位自行確定現(xiàn)場維保項目、內(nèi)容和周期等。對具備基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)、相關(guān)故障信息能夠通過信息化手段報送到監(jiān)管部門的電梯，試點單位應(yīng)當(dāng)通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)測電梯的運行狀況，實施在線實時檢查維護(hù)，但現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)最長不超過3個月；對尚不具備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的電梯，試點單位應(yīng)當(dāng)每15天通過現(xiàn)場照片、視頻等信息化手段，進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查維護(hù)，其中實施“全包維?！钡?，現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)最長不超過2個月，其他電梯現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)最長不超過1個月。對出現(xiàn)故障或發(fā)現(xiàn)問題的電梯，以及使用單位提出要求的，試點單位應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)。

2.推進(jìn)維保信息公開，強化事后監(jiān)督。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有電梯應(yīng)急處置平臺、特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗平臺等數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的電梯信息公示平臺。試點按需維保的單位要對電梯的運行、維保、故障等信息進(jìn)行記錄、分析和存檔，定期統(tǒng)計分析維保質(zhì)量目標(biāo)實際達(dá)到的情況報當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，有條件的地區(qū)，要上傳電梯信息公示平臺。市場監(jiān)管部門對接收到的電梯故障、事故、應(yīng)急處置情況和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為、投訴舉報等數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計分析，對實施按需維保的單位進(jìn)行監(jiān)督。對沒有達(dá)到所承諾維保質(zhì)量目標(biāo)的維保單位，不再開展按需維保的試點，同時按照規(guī)定對其未履行自我聲明承諾情況納入信用監(jiān)管。

（二）關(guān)于調(diào)整電梯檢驗、檢測方式的試點。

1.明確試點的相關(guān)依據(jù)。試點期間，試點地區(qū)可以依據(jù)《電梯檢測規(guī)則（試行）》（附件1）、《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》（附件2）開展檢測和定期檢驗工作；對試點地區(qū)申請從事自行檢測的維保單位，省級市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位從事電梯檢測的條件》（附件3），進(jìn)行審核并公布名單。各省級市場監(jiān)督管理部門要及時反饋以上規(guī)范試用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快制定和完善相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范。

2.強化協(xié)調(diào)監(jiān)督，平穩(wěn)有序推進(jìn)。開展電梯檢驗機(jī)構(gòu)和維保單位的檢驗人員考核，依據(jù)檢驗機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，開展新申請電梯檢驗機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地情況，明確試點地區(qū)電梯檢驗工作定額，明確承擔(dān)電梯檢驗的公益性檢驗機(jī)構(gòu)或采信的檢驗機(jī)構(gòu)名單等，做好試點地區(qū)檢驗工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時加強對檢驗、檢測的監(jiān)督檢查，促進(jìn)檢驗檢測質(zhì)量提升。

四、工作要求

（一）結(jié)合本地實情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要根據(jù)本地電梯數(shù)量分布、質(zhì)量安全狀況等，結(jié)合安全監(jiān)察和檢驗檢測能力，以及當(dāng)?shù)鼐S保工作情況，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的試點工作方案。要因地制宜開展試點，探索合理模式，做好試點期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止電梯失檢漏檢，防止維保走過場，做好平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級市場監(jiān)管部門要加強輿論引導(dǎo)，正確宣傳推進(jìn)電梯按需維保和調(diào)整電梯檢驗檢測方式的目標(biāo)和方向，宣傳電梯使用單位自行檢測的責(zé)任義務(wù)，以及電梯檢驗的公益性和監(jiān)督性，動員相關(guān)單位和社會公眾支持改革、參與改革，形成社會各方共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，定期上報情況。試點地區(qū)市場監(jiān)管部門要及時對試點工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在問題，提出建議意見，不斷完善工作措施，為全面實施積累經(jīng)驗。各省級市場監(jiān)管部門應(yīng)將試點情況，每季度向總局特種設(shè)備局報告。總局特種設(shè)備局將做好試點的調(diào)研和指導(dǎo)工作。

附件：1.《電梯檢測規(guī)則（試行）》

          2.《電梯定期檢驗規(guī)則（試行）》

          3.《電梯維護(hù)保養(yǎng)單位從事電梯檢測的條件》

                           市場監(jiān)管總局

                          2019年  月  日